강남 집값 안정은 규제보다 공급과 수요분산 병행정책으로 > News Insight

정부의 강남 집값 잡기 작전은 실패

요즘 강남지역의 집값은 정부의 강남 집값잡기 작전을 비웃기라도 하듯 강력한 규제 대책 속에서 강남4구가 상승세를 주도하고 있으며 이러한 가격상승세는 양천구와 송파구를 비롯하여 서울 전역으로 번지고 있으며 이렇게 가격이 상승하는 지역은 학군과 재건축 호재로 수요가 풍부해 지면서 매물이 부족해 아파트값이 오르고 있는 것으로 보인다. 한국감정원에서 발표한 자료에 의하면 서울 강남지역의 주택 매매 수요는 최근 5년 이래 최대치를 기록했다고 한다. 겨울철 비수기 철임에도 불구하고 때 아닌 투자 열기가 달아오르고 있는 것이다. 이러한 현상은 금년 4월부터 다주택자에 대한 양도소득세 중과 시행 이후 매물 감소를 우려하는 수요자가 몰린 것으로 분석된다. 벌써부터 일부지역에서는 금리인상과 부동산 시장 규제 등 주택시장 불확실성으로 매도자가 관망세로 돌아서면서 매물 부족 현상이 나타나는 곳도 있다. 또한 재건축사업 진행이 원활한 단지와 학군이 우수한 신규아파트 단지를 중심으로 수요가 몰리고 있는 것과도 무관하지 않다. 

세금 강화는 똘똘한 주택 한 채만으로

문재인 정부는 출범초기부터 부동산 시장의 투기는 좌시하지 않겠다고 공언을 했다. 그러면서 출범 7개월 만에 부동산 규제대책을 6번이나 내 놓았다. 그렇지만 시장은 정부의 의도와는 정 반대로 나타나고 있다. 문재인 정부가 출범하고 부동산 시장에 자주 등장하는 단어가 시장규제와 더불어 강남지역 아파트 값이 천정부지로 오르고 있다는 말이다. 왜 이런 현상이 나타나는 것일까? 그 원인을 찾기 전에 정부는 다주택자 양도세 중과는 물론 보유세 인상까지 얘기하고 있다. 그런데 시장에서는 오히려 다주택자에 대한 대출규제와 양도세 중과 등 세금 강화 조치가 똘똘한 주택 한 채만 가지면 된다는 분위기로 바뀌어 강남의 집값은 지속적으로 상승하고 있다. 꼭 노무현 정부 당시의 상황을 재연하는 듯하다. 이미 사람들은 규제에 아랑곳 하지 않고 시간이 지나면 집값은 계속 상승할 것이라는 과거의 학습효과가 여타지역 간 초양극화 현상으로 나타나고 있는 것이다. 다시 말하면 강남지역의 주택가격은 규제가 가격상승을 부추긴 결과로 나타나고 있다는 말이다. 그러니 규제가 능사가 아니라는 말이 나오고 정책이 시장을 이길 수 없다는 말이 나오는 것이다. 불과 3~4년 전만해도 강남‧서초지역의 85㎡ 아파트 한 채 가격은 7~8억 수준이었던 것이 지금은 15억원에서 20억원을 호가 한다. 서민들 입장에서는 강남지역의 아파트 한 채는 평생을 벌어도 살수 없는 주택으로 변해 버렸다. 그런데 지방의 집값은 오히려 하락세가 커지고 있다. 여기에 수도권 남부지역 일대에서는 입주물량 공급과잉으로 미입주 사태가 벌어지고 있으며 분양가격 이하인 마이너스 가격까지 형성되고 있다. 주택시장의 천당과 지옥이 따로 없다. 

정부는 보유세 인상

결국, 정부는 강남지역의 아파트값이 급등을 넘어 과열로 넘어갔다는 판단 하에 종합부동산세 인상 논의를 본격화하고 있다. 그러나 참여정부 시절 종합부동산세를 도입했다가 실패한 트라우마가 남아 있어 규제의 범위나 강도, 도입 시기 등을 놓고 고심하고 있는 듯하다. 당장 6월로 예정된 지방선거도 큰 변수다. 만약 다주택자를 압박하기 위해 섣불리 보유세를 개편했다가 이마저도 먹히지 않는다면 더 이상 내 놓을 카드가 사실상 없다는 게 가장 큰 고민일 것이다. 얼마 전 더불어 민주당에서 종합부동산세 개정 추진 관련 내용이 발표되면서 논란이 일고 있다. 그 내용을 살펴보면 우선 공정시장가액비율을 폐지하고 대신 공시가격 과세표준으로 전환하며 1세대 1주택 과세표준 공제액을 현재 3억에서 6억으로, 종합부동산세는 부과기준은 현재 9억에서 12억원으로 상향하며 세율 역시 현재 6억~12억 0.75%에서 1%로 인상한다는 내용이다. 뿐만 아니라 종합합산토지분 종합부동산세 과세표준 조정과 별도합산토지분 종합부동산세 과세표준 조정 등도 대폭 손질한다는 계획이다. 그 이유는 부동산시장 안정과 자산 재분배에 있다고 한다. 그러나 공시가격 과세는 1주택자 등 주택소유자들에게 큰 부담으로 작용할 것이다. 왜냐하면 재산세는 대부분 가계비용에서 지출되어야하기 때문이다. 또한 종합부동산세 세율인상은 다주택자들에게는 큰 타격이 되겠지만 강남잡기에는 역부족 일 수 있다. 왜냐하면 세율보다 주택가격이 더 오르기 때문이다. 

이번 더불어 민주당의 조세 조정안은 시장안정을 염두에 두고 준비했지만 결국 소득재분배나 시장 안정에는 일시적 효과일 뿐 장기적 대책으로는 미흡하다. 물론 이보다 정부의 세수확보에 더 영향을 미칠 것이다. 그리고 일부 조세저항은 있겠지만 시간이 지나면 매매와 임대시장에 전가되는 현상이 나타날 수도 있다. 특히, 더불어 민주당의 조세 개정안은 거래세인 취득세와 양도세를 손대지 않고 보유세만을 조정하려는 것으로 다주택자들을 겨냥한 포석이 아닌가 싶다. 특히, 강남지역의 아파트 가격이 왜 오르는지 그 원인을 분석하고 처방하지 않으면 보유세 인상과 같은 규제를 계속 쏟아내도 가격은 계속 오를 수밖에 없다. 즉, 보유세 인상이 강남의 집값잡기에는 역부족이란 말이다. 

수요가 있는 곳에 공급을

강남지역 아파트 가격이 계속적으로 상승하는 것은 그 만큼 수요가 많다는 말이다. 수요가 많다는 것은 공급을 해야 한다는 말이고 공급을 하려면 토지가 있어야 한다는 말이다. 강남지역에 토지가 없으면 수요를 분산하는 정책을 내 놓아야지 가격을 규제하고 수요를 억제하는 정책은 시장에서 반발만 일으키기 때문에 결국 정책이 시장을 이길 수 없다는 말이 나온다. 특히, 공급할 토지가 부족한 강남지역에서 공급을 늘리려면 재건축시장 밖에는 없다. 재건축사업으로 증가되는 용적률만큼 그들이 사회적 책임을 다하도록 하면 될 것이지 재건축 초과이익환수로 규제하는 것도 부당하다. 그런데 정부는 재건축사업으로 인한 가격상승을 막기 위해 초과이익환수제를 부과하는 시뮬레이션을 발표하면서 처음부터 겁을 준다. 이것도 어려우면 강남 인근지역에서 산림을 훼손하지 않는 범위 내에서 개발제한구역을 이용한 영구임대주택 공급정책이다. 만약 임대 후 분양주택으로 공급하면 또 가격이 상승한다. 그래서 처음부터 영구임대주택으로 공급되어야 한다. 

공급할 토지가 없다면 수요분산 정책을

그래도 가격이 상승하면 결국, 강남지역의 수요를 인근지역이나 수도권 지역으로 분산하는 정책을 내 놓아야 한다. 정부는 지난 2009년 2월12일부터 그해 연말까지 그리고 2012년 9월 22일부터 역시 그해 연말까지 늘어나는 미분양 주택을 해소하기 위해 미분양 주택을 구입하는 사람들에게 취득세 감면혜택과 양도세 5년간 면제혜택을 준적이 있다. 이와 같이 세금으로 규제를 할 것이 아니라 오히려 세금을 완화하여 수요를 분산하는 정책을 써야 한다. 가격이 오른다고 규제가 능사는 아니다. 결국, 중장기적으로 주택공급은 늘어나고 인구가 감소하면 가격은 하락할 것이라고 하지만 그래도 사람들은 강남지역만큼은 이를 벗어날 것이라는 것을 잘 알고 있다. 오히려 그 피해는 수도권과 지방이라는 것도 잘 알고 있다. 그런데 정부는 임기 내 100만 가구를 공급하겠다고 한다. 과연 어디에 공급할 것인가? 수요자가 원하는 지역에 공급되어야 하는데 그 역시 대부분 수도권 지역일 것이다. 예전보다 주택공급도 많아졌다. 일부지역에서는 미입주 사태가 벌어지고 있다. 젊은 사람들 사이에  주택에 대한 개념도 바뀌고 있다. 그래서 주택은 수요가 있는 곳에 공급이 되어야 하며 보유세를 인상하면서까지 수요를 억제하면 결국 단기적 처방일 뿐 중장기적으로 그 효과가 별로 없다. 그래서 규제가 능사는 아니다. 정부는 수요공급시장을 면밀히 분석하고 지역별, 물건별, 계층별 중장기적인 대책을 내놓아야 한다.